A Comissão Europeia apresentou hoje a sua proposta relativa a um quadro financeiro plurianual (QFP) ambicioso e dinâmico, que ascende a quase 2 biliões de EUR (ou 1,26% do rendimento nacional bruto da UE, em média, entre 2028 e 2034). Este quadro dotará a Europa de um orçamento de investimento a longo prazo que corresponda às suas ambições de ser uma sociedade e uma economia independentes, prósperas, seguras e prósperas ao longo da próxima década.

A Europa enfrenta um número crescente de desafios em numerosos domínios, como a segurança, a defesa, a competitividade, a migração, a energia e a resiliência às alterações climáticas. Estas não são temporárias, mas refletem mudanças geopolíticas e económicas sistémicas que exigem uma resposta forte e virada para o futuro.

Por conseguinte, a Comissão propõe uma reformulação fundamental do orçamento da UE, que será mais racionalizada, flexível e com maior impacto. Reforçará significativamente a capacidade da UE para concretizar políticas fundamentais, dando simultaneamente resposta a prioridades novas e emergentes. Este orçamento continuará a apoiar as pessoas, as empresas, os Estados-Membros, as regiões, os parceiros e, acima de tudo, o futuro coletivo da UE.

Um orçamento da UE moderno exige fontes de rendimento modernizadas e estáveis. É por esta razão que a Comissão propõe igualmente novos recursos próprios e ajustamentos aos existentes, o que aliviará a pressão sobre os orçamentos nacionais, gerando 58,5 mil milhões de euros por ano.

A presidente Ursula von der Leyen declarou: «O nosso novo orçamento de longo prazo ajudará a proteger os cidadãos europeus, a reforçar o modelo social europeu e a fazer prosperar a nossa indústria europeia. Num momento de instabilidade geopolítica, o orçamento permitirá à Europa moldar o seu próprio destino, em consonância com a sua visão e os seus ideais. Um orçamento que apoie a paz e a prosperidade e promova os nossos valores é o melhor instrumento que podemos ter nestes tempos de incerteza.»  

Principais características do novo QFP

• Maior flexibilidade em todo o orçamento, para que a Europa tenha capacidade para agir e reagir rapidamente quando as circunstâncias se alteram inesperadamente ou quando é necessário dar resposta a novas prioridades políticas.
• Programas financeiros da UE mais simples, simplificados e harmonizados, para que os cidadãos e as empresas possam facilmente encontrar e aceder a oportunidades de financiamento.
• Um orçamento adaptado às necessidades locais, com planos de parceria nacionais e regionais baseados em investimentos e reformas, para um impacto específico onde é mais importante e assegurando um apoio mais rápido e flexível para uma maior coesão económica, social e territorial em toda a União.
• Um poderoso impulso à competitividade para que a Europa garanta cadeias de abastecimento, reforce a inovação e lidere a corrida mundial às tecnologias limpas e inteligentes.
• Um pacote equilibrado de novos recursos próprios que garanta receitas adequadas para as nossas prioridades, minimizando simultaneamente a pressão sobre as finanças públicas nacionais.

A proposta da Comissão destina-se a assegurar que o financiamento da UE é orientado pelas prioridades políticas da UE, produzindo resultados que os orçamentos nacionais não podem alcançar sozinhos.

Investir nas pessoas, nos Estados-Membros e nas regiões

O novo orçamento de longo prazo reunirá os fundos da UE executados pelos Estados-Membros e pelas regiões no âmbito de uma estratégia coerente, centrada na política agrícola e de coesão. Esta estratégia será implementada através de planos de parceria nacionais e regionais, mais simples e mais adaptados, a fim de maximizar o impacto de cada euro. Dispor de um plano único por Estado-Membro que integre todas as medidas de apoio pertinentes – seja para trabalhadores, agricultores ou pescadores, cidades ou zonas rurais, regiões ou a nível nacional – garante um impacto muito mais forte e uma utilização muito mais eficiente do financiamento europeu. É a forma mais eficaz de apoiar os territórios e as comunidades da União. Traz uma verdadeira simplificação, tanto para as autoridades públicas como para os beneficiários diretos.

Os planos promoverão a convergência e reduzirão as disparidades regionais. Identificarão investimentos e reformas para responder melhor aos desafios do futuro para os Estados-Membros e as nossas regiões.

Estes planos serão concebidos e executados em estreita parceria entre a Comissão, os Estados-Membros, as regiões, as comunidades locais e todas as outras partes interessadas pertinentes.

Além disso, haverá um montante mínimo obrigatório para as regiões menos desenvolvidas, bem como uma salvaguarda que garanta que estas receberão globalmente, pelo menos, tanto financiamento como no âmbito da atual dotação de coesão.

O apoio ao rendimento dos agricultores e dos pescadores será circunscrito, incluindo medidas ambientais, investimentos nas explorações agrícolas, apoio aos jovens agricultores e instrumentos de gestão dos riscos. As regras de financiamento para a agricultura e as comunidades rurais serão mais simples, nomeadamente em matéria de pagamentos, controlos e auditorias.

Os novos planos de parceria apoiarão o emprego de qualidade, as competências e a inclusão social em todos os Estados-Membros, regiões e setores. Contribuirão para promover a igualdade de oportunidades para todos, apoiar redes de segurança social sólidas, promover a inclusão social, a equidade intergeracional e combater a pobreza. 14 % das dotações nacionais terão de financiar reformas e investimentos que reforcem as competências, combatam a pobreza, promovam a inclusão social e promovam as zonas rurais.

O respeito pelo Estado de direito continuará a ser incondicional. O Regulamento Condicionalidade continuará a proteger todo o orçamento da UE contra violações do Estado de direito. Os planos de parceria nacionais e regionais conterão salvaguardas adicionais para assegurar que os Estados-Membros respeitam os princípios do Estado de direito e a Carta dos Direitos Fundamentais.

Será reforçada a transparência e a análise dos beneficiários do orçamento da UE. As informações sobre os beneficiários dos fundos da UE serão publicadas numa base de dados centralizada.

Promover a educação e os valores democráticos

O aumento do investimento em competências é fundamental para ajudar os estudantes e os trabalhadores da UE a aproveitar as oportunidades. Ao mesmo tempo, investir nas pessoas significa apoiar um espaço cívico dinâmico e proteger a liberdade artística e cultural. O orçamento de longo prazo continuará a investir nos domínios das competências, da cultura, dos meios de comunicação social e dos valores. Um programa Erasmus+ reforçado será a espinha dorsal da União das Competências. A mobilidade educativa, a solidariedade e a inclusividade continuarão a ser o cerne do programa. Um programa AgoraEU forte promoverá valores partilhados, incluindo a democracia, a igualdade e o Estado de direito, e apoiará a diversidade cultural europeia, os seus setores audiovisual e criativo, a liberdade dos meios de comunicação social e a participação da sociedade civil.

Promover a prosperidade através da competitividade, da investigação e da inovação

Um novo Fundo Europeu de Competitividade, no valor de 409 mil milhões de EUR, investirá em tecnologias estratégicas, em benefício de todo o mercado único, tal como recomendado nos relatórios Letta e Draghi. O Fundo, que funciona ao abrigo de um conjunto único de regras e oferece uma porta de acesso única aos candidatos a financiamento, simplificará e acelerará o financiamento da UE e catalisará o investimento público e privado. O seu apoio centrar-se-á em quatro domínios:

• transição limpa e descarbonização;
• transição digital;
• saúde, biotecnologia, agricultura e bioeconomia;
• defesa e o espaço.

O Fundo maximizará o impacto de cada euro gasto, mobilizando fundos privados.

Em estreita ligação com o Fundo Europeu de Competitividade, o reputado quadro de investigação da UE, com o seu emblemático Horizonte Europa no valor de 175 mil milhões de EUR, continuará a financiar a inovação de craveira mundial.

O Horizonte Europa e o Fundo de Competitividade prestarão apoio a todo o percurso de investimento de um projeto (desde a fase de conceção até à expansão) e reduzirão tanto o custo para os potenciais beneficiários como o tempo de desembolso.

Proteger as pessoas e reforçar a preparação e a resiliência para enfrentar novos desafios

O orçamento de longo prazo dotará a Europa de instrumentos mais rápidos, eficientes e flexíveis para resistir a choques e responder a novos desafios. Continuará a reforçar a resiliência da Europa através do financiamento da União de Preparação e a preparar-se para todas as fases da gestão de crises: da prevenção à resposta e à recuperação. A Comissão propõe um novo mecanismo específico de crise com uma capacidade de quase 400 mil milhões de EUR de empréstimos aos Estados-Membros, a ser desencadeado em caso de crises graves que afetem a União. Além disso, as parcerias nacionais e regionais apoiarão investimentos e reformas em todos os domínios da preparação e da gestão de crises. Uma reserva agrícola apoiará os agricultores e estabilizará os mercados, se necessário.

O Fundo Europeu de Competitividade reforçará igualmente a preparação e a autonomia estratégica da UE em setores e tecnologias fundamentais, através do desenvolvimento de capacidades industriais e do financiamento de tecnologias de ponta. Por último, o Mecanismo de Proteção Civil da União e o apoio da União à preparação e resposta a emergências sanitárias serão reforçados, integrando as atividades de preparação no domínio da saúde.

Proteger a Europa

O orçamento de longo prazo ajudará a construir uma União Europeia da Defesa, que possa proteger-se, manter-se conectada e agir rapidamente sempre que necessário. A vertente «defesa e espaço» do Fundo Europeu de Competitividade afetará 131 mil milhões de EUR para apoiar o investimento na defesa, na segurança e no espaço, cinco vezes mais financiamento a nível da UE do que no QFP anterior. Os Estados-Membros e as regiões terão a possibilidade de apoiar, numa base voluntária e de acordo com as necessidades e prioridades regionais, projetos relacionados com a defesa nos seus planos de parceria nacionais e regionais. A vertente de mobilidade militar do Mecanismo Interligar a Europa será multiplicada por dez. Apoiará os investimentos em infraestruturas de dupla utilização, juntamente com os investimentos civis, e contribuirá para um grande impulso para a cibersegurança, as infraestruturas e o desenvolvimento da defesa em geral. A fim de reforçar a segurança energética, o Mecanismo Interligar a Europa concederá financiamento a projetos transfronteiriços no domínio da energia e dos transportes.

O novo orçamento prevê igualmente um aumento do financiamento para a gestão da migração, o reforço das fronteiras externas da UE e o reforço da segurança interna.

Serão afetados 74 mil milhões de EUR, o que triplica o financiamento no QFP anterior. Os Estados-Membros receberão apoio da União para responder rápida e eficazmente à evolução no terreno. Os fundos ajudarão os Estados-Membros a reforçar as capacidades de aplicação da lei em linha e fora de linha, a dotar os nossos guardas de fronteira dos instrumentos adequados para proteger as fronteiras externas e a aplicar um sistema justo e firme de gestão da migração no âmbito do Pacto em matéria de Migração e Asilo.

Criar parcerias para uma Europa mais forte no mundo

Este novo quadro financeiro plurianual prevê o reforço da ação externa para corresponder a uma abordagem do alargamento, das parcerias e da diplomacia mais estratégica, orientada para os valores e com maior impacto, em consonância com os interesses estratégicos da UE.

Para simplificar o financiamento da ação externa, uma Europa Global, no valor de 200 mil milhões de EUR para 2028-2034, maximizará o impacto no terreno e melhorará a visibilidade da ação externa da UE nos países parceiros. Permitirá ao orçamento da UE intensificar o apoio aos países candidatos e preparar a sua adesão. Este instrumento disporá de uma capacidade de reserva específica de 15 mil milhões de EUR para responder a crises emergentes e necessidades imprevistas.

Para apoiar o apoio inabalável da União à Ucrânia, podem ser mobilizados 100 mil milhões de EUR para a Ucrânia durante o período 2028-2034. O apoio à Ucrânia beneficiará de um certo grau de flexibilidade, dada a magnitude e a imprevisibilidade das necessidades. O apoio a operações com aspetos militares continuará a ser abrangido pelo Mecanismo Europeu de Apoio à Paz.

O novo orçamento proposto continuará igualmente a financiar ações da Política Externa e de Segurança Comum num montante total de 3,4 mil milhões de EUR, a fim de continuar a contribuir para os objetivos da UE de preservar a paz, reforçar a segurança internacional, promover a cooperação internacional e desenvolver e consolidar a democracia, o Estado de direito e o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais.

Novos recursos próprios para corresponder à nossa ambição comum

Para se dotar dos meios para agir, a Europa deve também dotar-se de um fluxo de receitas moderno e diversificado. Por sua vez, tal criará meios para financiar as suas prioridades, reembolsando simultaneamente os empréstimos contraídos pela UE no âmbito do NextGenerationEU e limitando as contribuições nacionais para o orçamento da UE. Para o efeito, a Comissão apresenta cinco novos recursos próprios:

• Regime de Comércio de Licenças de Emissão da UE (RCLE): o ajustamento específico das receitas geradas pelo CELE 1 reverte para o orçamento da UE. Prevê-se que gere cerca de 9,6 mil milhões de EUR por ano, em média.
• Mecanismo de ajustamento carbónico fronteiriço (MACF): o ajustamento específico das receitas geradas pelo CBAM reverte para o orçamento da UE. Prevê-se que gere cerca de 1,4 mil milhões de EUR por ano, em média.
• Um recurso próprio baseado nos resíduos eletrónicos não recolhidos através da aplicação de uma taxa uniforme ao peso dos resíduos eletrónicos não recolhidos.  Prevê-se que gere cerca de 15 mil milhões de EUR por ano, em média.
• Um recurso próprio do imposto especial de consumo sobre o tabaco, baseado na aplicação de uma taxa à taxa mínima do imposto especial de consumo específica do Estado-Membro cobrada sobre os produtos do tabaco. Prevê-se que gere cerca de 11,2 mil milhões de EUR por ano, em média.
• Um recurso empresarial para a Europa (CORE), correspondente a uma contribuição anual de montante fixo de empresas, que não sejam pequenas e médias empresas, que operam e vendem na UE com um volume de negócios anual líquido de, pelo menos, 100 milhões de EUR.  Prevê-se que gere cerca de 6,8 mil milhões de EUR por ano, em média.

Em conjunto, estima-se que estes cinco novos recursos próprios e outros elementos do pacote de recursos próprios hoje apresentado gerem receitas de cerca de 58,5 mil milhões de EUR por ano (a preços de 2025).

Próximas etapas

A decisão sobre o futuro orçamento e sistema de receitas da UE a longo prazo será debatida pelos Estados-Membros no Conselho. A adoção do Regulamento QFP exige unanimidade, na sequência da aprovação do Parlamento Europeu. Alguns elementos do lado das receitas (nomeadamente os novos recursos próprios) exigem unanimidade no Conselho e aprovação pelos Estados-Membros, em conformidade com as respetivas normas constitucionais.  A Comissão fará tudo o que estiver ao seu alcance para apoiar um acordo rápido.

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