A Comissão Europeia autorizou o Metropolitano de Lisboa a avançar com a adjudicação do contrato para a construção e conceção da linha de metro de Lisboa «Violet», sujeito a condições ao abrigo do Regulamento Subvenções Estrangeiras (RSF), na sequência de uma alteração do consórcio que evita qualquer distorção causada por subvenções estrangeiras. O Metropolitano de Lisboa, enquanto entidade adjudicante, pode agora adjudicar o contrato ao proponente que apresentou a proposta economicamente mais vantajosa. A lista de proponentes inclui um consórcio liderado pela Mota-Engil, desde que todos os compromissos deste consórcio descritos na decisão da Comissão sejam plenamente respeitados.

A decisão surge na sequência de uma investigação da FSR sobre uma notificação apresentada por um consórcio liderado pela Mota-Engil, que fez uma parceria com subcontratantes, incluindo a Portugal CRRC Tangshan Rolling Stock Unipessoal. Este consórcio participou no processo de concurso lançado em abril de 2025 pelo Metropolitano de Lisboa, a empresa ferroviária subterrânea de Lisboa, para um contrato de conceção, construção e manutenção da nova linha “Violet”.

Na sequência de uma avaliação preliminar, a Comissão deu início a uma investigação aprofundada em 5 de novembro de 2025, com base em indicações de que a Portugal CRRC Tangshan Rolling Stock Unipessoal poderia ter recebido subvenções estrangeiras que distorceram o procedimento de contratação, permitindo ao consórcio apresentar uma proposta indevidamente vantajosa. A investigação aprofundada confirmou estas conclusões preliminares, revelando que as subvenções em questão tinham efetivamente dado ao consórcio uma vantagem concorrencial desleal, em detrimento de outros proponentes que participaram no concurso e da integridade do mercado interno da UE.

A Comissão adotou agora uma decisão no sentido de aceitar os compromissos assumidos pelo consórcio para substituir Portugal CRRC por Pojazdy Szynowe PESA Bydgoszcz Spółka Akcyjna («PESA»), um fabricante polaco de material circulante que não recebeu subvenções estrangeiras que distorcem a concorrência. Estes compromissos eliminam essa distorção da concorrência no mercado interno. Consequentemente, a Comissão deu a sua aprovação à participação do consórcio no concurso. No entanto, a decisão final de adjudicar o contrato cabe ao Metropolitano de Lisboa. Cabe ao Metropolitano de Lisboa avaliar se a proposta, que inclui o novo subcontratante, cumpre todos os requisitos técnicos e de qualidade estabelecidos nos documentos do concurso.

A participação da Comissão centrar-se-á agora no acompanhamento do cumprimento, por parte do consórcio, dos compromissos que assumiu, não estando previstas outras medidas no âmbito do RSE, a menos que surjam novas questões relacionadas com subvenções estrangeiras. Esta é a primeira vez que a Comissão adota uma decisão final sujeita a condições após uma investigação aprofundada em matéria de contratos públicos ao abrigo do RSE.

Uma vez resolvidas as eventuais questões de confidencialidade, será publicada no Jornal Oficial da União Europeia uma versão não confidencial da decisão.

Antecedentes

O RSE começou a ser aplicado em 13 de julho de 2023. O regulamento permite à Comissão fazer face às distorções causadas por subvenções estrangeiras e, por conseguinte, permite à UE assegurar condições de concorrência equitativas para todas as empresas que operam no mercado interno, mantendo-se simultaneamente abertas ao comércio e ao investimento. De acordo com o RSE, as empresas são obrigadas a notificar a Comissão quando participam em grandes concursos públicos na UE se o valor estimado do contrato for de, pelo menos, 250 milhões de EUR sem IVA e se os participantes (incluindo os seus principais subcontratantes e fornecedores) tiverem recebido contribuições financeiras estrangeiras agregadas de, pelo menos, 4 milhões de EUR por país terceiro nos três anos anteriores à notificação. Se as contribuições financeiras estrangeiras permanecerem inferiores a 4 milhões de euros, é suficiente e necessária uma declaração.

A Comissão dará início a uma investigação aprofundada se, na sequência de uma análise preliminar, encontrar indícios suficientes de que as contribuições financeiras estrangeiras recebidas podem constituir uma subvenção estrangeira que distorce a concorrência no contexto da concentração notificada ou do procedimento de contratação pública. No final da sua investigação aprofundada, a Comissão pode i) aceitar compromissos propostos pela empresa se corrigirem plena e efetivamente a distorção, ii) proibir a concentração ou — no âmbito dos contratos públicos — proibir a adjudicação do contrato ao proponente subvencionado, ou iii) emitir uma decisão de não objeção.