Pacote Alargamento 2025 mostra progressos na via da adesão à UE

Pacote Alargamento 2025 mostra progressos na via da adesão à UE

5 Novembro, 2025 José Ricardo Sousa 83 Sem comentários

A Comissão Europeia adotou hoje o seu pacote anual do alargamento, que apresenta uma avaliação exaustiva dos progressos realizados pelos parceiros do alargamento nos últimos doze meses. O pacote deste ano reafirma que a dinâmica do alargamento ocupa um lugar de destaque na agenda prioritária da UE. Confirma igualmente que a adesão de novos Estados-Membros está cada vez mais ao nosso alcance.

Manter a coerência e seguir uma abordagem baseada no mérito é fundamental para o êxito da adesão à UE. O Montenegro, a Albânia, a Ucrânia, a República da Moldávia, a Sérvia, a Macedónia do Norte, a Bósnia-Herzegovina, o Kosovo, a Turquia e a Geórgia prosseguem as respetivas trajetórias rumo à UE. O ritmo das suas reformas, em especial nos domínios da democracia, do Estado de direito e dos direitos fundamentais, tem um impacto direto na rapidez da adesão. Estes progressos beneficiam tanto os aspirantes a Estados-Membros como os atuais Estados-Membros da UE, promovendo a prosperidade, a democracia, a segurança e a estabilidade e, ao mesmo tempo, desbloqueando novas oportunidades para os cidadãos e as empresas, como investimentos estratégicos e a abertura do mercado único.

As avaliações, acompanhadas de recomendações e orientações sobre as prioridades de reforma, fornecem um roteiro para a adesão dos parceiros do alargamento à UE. A Comissão continua plenamente empenhada em apoiar os futuros Estados-Membros nesta viagem. A integração gradual dos aspirantes a membros no mercado único reforça os laços com a União já antes da sua adesão. Registaram-se progressos significativos ao longo do último ano. Com o alargamento como um objetivo político claro neste mandato, a Comissão está empenhada em assegurar tanto a prontidão dos aspirantes a membros como a preparação da UE para os acolher. Para o efeito, será apresentada em breve uma comunicação sobre as revisões e reformas aprofundadas das políticas.

A fim de assegurar que os novos Estados-Membros continuem a salvaguardar e a manter o seu historial em matéria de Estado de direito, democracia e direitos fundamentais, os futuros Tratados de Adesão deverão conter salvaguardas mais fortes contra retrocessos nos compromissos assumidos durante as negociações de adesão.

Uma comunicação eficaz, bem como a luta contra a manipulação da informação e a ingerência por parte de agentes estrangeiros, incluindo a desinformação, é um imperativo estratégico.

A Comissão está igualmente disposta a apoiar os esforços dos Estados-Membros para consolidar ainda mais a confiança do público no processo e ajudar o alargamento a avançar com a legitimidade de que necessita.

Principais conclusões

O Montenegro registou progressos significativos na via da adesão à UE, encerrando quatro capítulos de negociação ao longo do último ano. O compromisso do Montenegro de encerrar provisoriamente novos capítulos até ao final de 2025 reflete a sua dedicação à integração europeia. A manutenção de progressos constantes em matéria de reformas e a procura de um amplo consenso político contínuo são cruciais para alcançar o objetivo do país de encerrar as negociações de adesão até ao final de 2026. Sob reserva da manutenção do ritmo das reformas, o Montenegro está no bom caminho para cumprir este objetivo ambicioso.

A Albânia realizou progressos significativos, com quatro polos abertos ao longo do último ano. Os preparativos para a abertura do último cluster este ano estão bastante avançados. Registaram-se progressos em matéria de princípios fundamentais, em especial no que diz respeito à reforma da justiça e à luta contra a criminalidade organizada e a corrupção. São agora necessários esforços continuados para cumprir os critérios de referência intercalares no âmbito dos princípios fundamentais, o que abrirá caminho ao início do encerramento dos capítulos de negociação, uma vez realizadas as reformas setoriais necessárias. A consecução do objetivo da Albânia de concluir as negociações até 2027 depende da manutenção da dinâmica das reformas e da promoção de um diálogo político inclusivo. Sob reserva da manutenção do ritmo das reformas, a Albânia está no bom caminho para cumprir este objetivo ambicioso.

Apesar da guerra de agressão implacável da Rússia, a Ucrânia continua fortemente empenhada na sua trajetória de adesão à UE, tendo concluído com êxito o processo de análise e avançado em reformas fundamentais. A Ucrânia adotou roteiros sobre o Estado de direito, a administração pública e o funcionamento das instituições democráticas, bem como um plano de ação sobre as minorias nacionais, que a Comissão avaliou positivamente. A Ucrânia cumpriu as condições necessárias para abrir agrupamentos: um (fundamentais), seis (relações externas) e dois (mercado interno). A Comissão espera que a Ucrânia preencha as condições para abrir os restantes três agregados e trabalha no sentido de assegurar que o Conselho esteja em condições de fazer avançar a abertura de todos os agregados antes do final do ano. O Governo ucraniano assinalou o seu objetivo de encerrar provisoriamente as negociações de adesão até ao final de 2028. A Comissão está empenhada em apoiar este objetivo ambicioso, mas considera que, para o alcançar, é necessária uma aceleração do ritmo das reformas, nomeadamente no que diz respeito aos princípios fundamentais, em especial o Estado de direito.

Face às contínuas ameaças híbridas e às tentativas de desestabilização do país, a Moldávia avançou significativamente na sua trajetória de adesão, concluindo com êxito o processo de análise. A primeira cimeira UE-Moldávia, realizada em julho de 2025, marcou uma nova fase de cooperação e integração. A Moldávia adotou roteiros sobre o Estado de direito, a administração pública e o funcionamento das instituições democráticas, que a Comissão avaliou positivamente. A avaliação da Comissão é que a Moldávia cumpriu as condições necessárias para abrir agrupamentos: um (fundamentais), seis (relações externas) e dois (mercado interno). A Comissão espera que a Moldávia satisfaça igualmente as condições para abrir os restantes três agregados e trabalha no sentido de assegurar que o Conselho esteja em condições de fazer avançar a abertura de todos os agregados antes do final do ano. O Governo da Moldávia assinalou o seu objetivo de encerrar provisoriamente as negociações de adesão até ao início de 2028. A Comissão está empenhada em apoiar este objetivo, que é ambicioso mas exequível, desde que a Moldávia acelere o ritmo atual das reformas. É crucial manter a dinâmica das reformas, reforçada por um forte apoio parlamentar à via europeia do país na sequência das eleições de setembro.

A polarização na sociedade sérvia aprofundou-se no contexto de protestos em massa em toda a Sérvia desde novembro de 2024, refletindo a deceção dos cidadãos devido, nomeadamente, à corrupção e à perceção de falta de responsabilização e transparência, juntamente com casos de uso excessivo da força contra os manifestantes e de pressão sobre a sociedade civil. Tal conduziu a um ambiente cada vez mais difícil, em que a retórica de divisão conduziu a uma grave erosão da confiança entre as partes interessadas, o que, por sua vez, tem impacto no processo de adesão. As reformas abrandaram significativamente. Embora reconhecendo alguns desenvolvimentos recentes, como o relançamento do procedimento de seleção do novo Conselho da entidade reguladora dos meios de comunicação eletrónicos (REM) e os progressos no processo legislativo sobre a lei relativa a um registo unificado dos eleitores, que têm agora de ser concluídos e aplicados, bem como um recente aumento do alinhamento com a política externa e de segurança comum da UE, que tem de ser prosseguido, é necessário fazer mais. A Sérvia deverá superar o impasse no domínio do sistema judicial e dos direitos fundamentais em geral e inverter urgentemente o retrocesso em matéria de liberdade de expressão e a erosão da liberdade académica. A avaliação da Comissão de 2021 de que a Sérvia cumpriu os critérios de referência de abertura para o agregado 3 (competitividade e crescimento inclusivo) continua válida.

A Macedónia do Norte prosseguiu os seus trabalhos sobre os roteiros para o Estado de direito, a reforma da administração pública e o funcionamento das instituições democráticas, bem como sobre o plano de ação para a proteção das minorias. São necessárias novas medidas rápidas e decisivas sobre os critérios de referência para a abertura, em conformidade com o quadro de negociação, com vista a abrir o primeiro grupo de capítulos o mais rapidamente possível e quando estiverem reunidas as condições pertinentes. A Macedónia do Norte deve intensificar os esforços para defender o Estado de direito, salvaguardando a independência e a integridade judiciais e reforçando a luta contra a corrupção. O país deve também adotar as alterações constitucionais necessárias com vista a incluir na Constituição os cidadãos que vivem dentro das fronteiras do Estado e que fazem parte de outras pessoas, como os búlgaros, tal como referido nas conclusões do Conselho de julho de 2022, que o país se comprometeu a lançar e alcançar.

Na Bósnia-Herzegovina, a crise política na entidade Republika Srpska e o fim da coligação no poder comprometeram os progressos na adesão à UE, resultando em reformas limitadas, nomeadamente em matéria de proteção de dados e controlo das fronteiras, bem como na assinatura do acordo relativo ao estatuto da Frontex. Numa nota positiva, a Bósnia-Herzegovina apresentou à Comissão Europeia, em setembro de 2025, o seu programa de reformas. Na sequência das recentes mudanças institucionais na entidade Republika Srpska, a Bósnia-Herzegovina tem a oportunidade de realizar reformas na via da adesão à UE. Para iniciar efetivamente as negociações de adesão, as autoridades devem, em primeiro lugar, finalizar e adotar leis de reforma judicial, em plena consonância com as normas europeias, e nomear um negociador principal.

O Kosovo continuou empenhado na sua trajetória europeia, com um elevado nível de apoio público. O atraso na formação das instituições na sequência das eleições gerais de fevereiro abrandou os progressos das reformas relacionadas com a UE. É necessário estabelecer uma cooperação interpartidária e voltar a dar prioridade a estas reformas para que o Kosovo retome a via da adesão à UE. A normalização das relações com a Sérvia e a execução dos compromissos assumidos no âmbito do diálogo continuam a ser parte integrante da perspetiva europeia do Kosovo. A Comissão está pronta a elaborar um parecer sobre o pedido de adesão do Kosovo, a pedido do Conselho. A Comissão tomou as primeiras medidas para levantar gradualmente as medidas contra o Kosovo em vigor a partir de maio de 2025. Os próximos passos continuam condicionados a um desanuviamento sustentado no norte. A Comissão tenciona continuar a levantar estas medidas, desde que seja alcançada uma transferência ordenada da governação local no norte após a segunda volta das eleições locais e que o desanuviamento seja sustentado.

A Turquia continua a ser um país candidato e um parceiro fundamental da UE. Em consonância com as conclusões do Conselho Europeu de abril de 2024, a UE desenvolveu as relações com a Turquia de forma faseada, proporcionada e reversível, empenhando-se em prioridades comuns. O reatamento das conversações sobre a resolução do conflito em Chipre é um elemento fundamental da cooperação. Ao mesmo tempo, o aumento das ações judiciais contra figuras e partidos da oposição, juntamente com várias outras detenções, suscita sérias preocupações quanto à adesão da Turquia aos valores democráticos. Embora o diálogo sobre o Estado de direito continue a ser fundamental para as relações UE-Turquia, a deterioração das normas democráticas, da independência judicial e dos direitos fundamentais ainda não foi abordada. As negociações de adesão com a Turquia permanecem num impasse desde 2018.

Em 2024, o Conselho Europeu concluiu que o processo de adesão da Geórgiaà UE foi, de facto, interrompido. Desde então, a situação deteriorou-se acentuadamente, com graves retrocessos democráticos marcados por uma rápida erosão do Estado de direito e por graves restrições aos direitos fundamentais. Tal inclui legislação que limita gravemente o espaço cívico, compromete a liberdade de expressão e de reunião e viola o princípio da não discriminação. As autoridades georgianas têm de inverter urgentemente o seu retrocesso democrático e envidar esforços abrangentes e tangíveis para dar resposta às preocupações pendentes e às principais reformas apoiadas pela cooperação interpartidária e pela participação cívica, em consonância com os valores da UE. Na sequência das conclusões do Conselho Europeu de dezembro de 2024 e à luz do contínuo retrocesso da Geórgia, a Comissão considera a Geórgia um país candidato apenas no nome. As autoridades georgianas devem demonstrar um compromisso firme no sentido de inverter o rumo e regressar à via de adesão à UE.

Próximas etapas

Cabe agora ao Conselho ter em conta as recomendações da Comissão hoje apresentadas e tomar decisões sobre as etapas que se avizinham no processo de alargamento.

Antecedentes

O alargamento é um processo rigoroso, justo e baseado no mérito, baseado nos progressos objetivos de cada país do alargamento. A UE apoia o reforço das instituições, a governação democrática e as reformas da administração pública em todos estes países.

Ao promover a integração gradual, a UE traz benefícios mesmo antes da adesão. Iniciativas como o Plano de Crescimento para os Balcãs Ocidentais, no valor de 6 mil milhões de euros, o Plano de Crescimento para a Moldávia, no valor de 1,9 mil milhões de euros, e o Mecanismo para a Ucrânia, no valor de 50 mil milhões de euros, permitem aos países avançar nas suas reformas, bem como estabelecer uma ligação mais forte com a UE, nomeadamente através da integração gradual e da participação no SEPA e no «itinerância como em casa».

Cada alargamento tornou a nossa União mais forte. Quando dez países aderiram à UE em 2004, marcou a maior expansão de sempre da União. Nas duas décadas que se seguiram, os recém-chegados viram o nível de vida duplicar, o desemprego cair quase para metade, a esperança de vida aumentar de 75 para 79 anos, a pobreza e a exclusão social cair acentuadamente e 6 milhões de novos postos de trabalho criados. Para os membros existentes, o comércio multiplicou-se mais de cinco vezes desde então, enquanto 20 milhões de empregos também foram criados. Para a UE no seu conjunto, o mercado único ganhou 74 milhões de novos consumidores na altura e a economia da UE expandiu-se 27 %, apesar das crises mundiais.