Comissão propõe revisão da política agrícola comum
Cumprindo o seu compromisso de reduzir os encargos administrativos para os agricultores da UE, a Comissão Europeia propôs hoje a revisão dedeterminadas disposições da política agrícola comum (PAC), com o objetivo de proporcionar simplificações, mantendo simultaneamente uma política forte, sustentável e competitiva para a agricultura e a alimentação da UE.
Estas propostas, relacionadas com a condicionalidade e os planos estratégicos da PAC, visam reduzir os encargos relacionados com os controlos para os agricultores da UE e proporcionar-lhes maior flexibilidade para cumprirem determinadas condicionalidades ambientais. As administrações nacionais beneficiarão igualmente de uma maior flexibilidade na aplicação de determinadas normas.
A proposta legislativa hoje apresentada constitui uma resposta direta às centenas de pedidos recebidos das organizações representativas dos agricultores e dos Estados-Membrose complementaas ações a curto prazo da Comissão já em curso para ajudar a reduzir os encargos administrativos para os agricultores.
A proposta estabelece o justo equilíbrio entre a necessidade de manter o papel da PAC no apoio à transição da agricultura europeia para uma agricultura mais sustentável, as expectativas dos agricultores e dos Estados-Membros e o objetivo de alcançar rapidamente um acordo entre o Parlamento Europeu e o Conselho.
É cuidadosamente calibrado e orientado para manter um elevado nível de ambição ambiental e climática na atual PAC.
Para responder a todas as preocupações manifestadas nas últimas semanas, a Comissão envia igualmente ao Conselho e ao Parlamento Europeu um documento de reflexão que descreve várias medidas para melhorar a posição dos agricultores na cadeia de abastecimento alimentar. Esta lista de possíveis ações será debatida com os ministros da Agricultura na próxima reunião do Conselho.
O pacote hoje apresentado de apoio aos agricultores da UE dá cumprimento às últimas conclusões do Conselho Europeu que exortaram a Comissão e o Conselho a enfrentarem os desafios que o setor agrícola da UE enfrenta.
A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, declarou : «A Comissão está a tomar medidas firmes e rápidas para apoiar os nossos agricultores num momento em que estes enfrentam numerosos desafios e preocupações. As propostas hoje apresentadas — elaboradas em estreita cooperação com os agricultores, as principais partes interessadas, os nossos Estados-Membros e os deputados ao Parlamento Europeu — oferecem flexibilidades específicas para ajudar os agricultores a fazer o seu trabalho vital com maior confiança e certeza. Enviamos uma mensagem clara de que a política agrícola se adapta à evolução das realidades, continuando a centrar-se na prioridade fundamental da proteção do ambiente e da adaptação às alterações climáticas. A Comissão continuará a apoiar firmemente os nossos agricultores, que mantêm a segurança alimentar da UE e estão na linha da frente da nossa ação climática e ambiental.»
Adaptar as condicionalidades às novas realidades
No primeiro ano de aplicação da atual PAC (2023-2027), os agricultores da UE enfrentaram desafios para cumprirem plenamente algumas das normas benéficas para o ambiente e o clima, denominadas «boas condições agrícolas e ambientais» (BCAA). Uma vez que a maioria dos pagamentos da PAC que os agricultores recebem estão associados a este conjunto de nove normas, são também referidos como condicionalidades.
Por conseguinte, a Comissão propõe uma revisão específica de determinadas condicionalidades no Regulamento relativo aos planos estratégicos da PAC. A revisão diz respeito às seguintes condições :
- BCAA 8 sobre características não produtivas : Os agricultores daUE terão de manter as características paisagísticas existentes nas suas terras, mas deixarão de ser obrigados a dedicar uma parte mínima das suas terras aráveis a superfícies não produtivas, como as terras em pousio. Em vez disso, podem optar, numa base voluntária, por manter uma parte das suas terras aráveis não produtiva — ou estabelecer novos elementos paisagísticos (como sebes ou árvores) — e, assim, receber apoio financeiro adicional através de um regime ecológico que todos os Estados-Membros terão de oferecer nos seus planos estratégicos da PAC. Todos os agricultores da UE serão incentivados a manter zonas não produtivas benéficas para a biodiversidade sem temer perda de rendimentos.
- BCAA 7 sobre rotação de culturas : Os agricultores da UE poderão cumprir este requisito optando por rotar ou diversificar as suas culturas, em função das condições que enfrentam e se o seu país decidir incluir a opção de diversificação das culturas no seu plano estratégico da PAC. A flexibilidade para proceder à diversificação das culturas em vez da rotação apenas permitirá que os agricultores afetados por secas regulares ou chuvas excessivas cumpram mais facilmente este requisito.
- BCAA 6 na cobertura do solo durante períodos sensíveis : Os Estados-Membros terão muito mais flexibilidade para definir o que definem como períodos sensíveis e as práticas autorizadas a cumprir este requisito, tendo em conta as suas condições nacionais e regionais e no contexto da crescente variabilidade meteorológica.
Para além destas alterações específicas, a Comissão propõe que os Estados-Membros possam isentar determinadas culturas, tipos de solo ou sistemas agrícolas do cumprimento dos requisitos em matéria de mobilização, cobertura do solo e rotação/diversificação de culturas (respetivamente GAECS 5, 6 e 7). Podem também ser possíveis isenções específicas para permitir a lavoura para restaurar prados permanentes em sítios Natura 2000 caso sejam danificados devido a predadores ou espécies invasoras (BCAA 9). Estas isenções podem ser estabelecidas para todo o período da PAC nos planos estratégicos da PAC. Devem ser limitadas em termos de superfície e estabelecidas apenas quando se revelem necessárias para resolver problemas específicos. A Comissão Europeia analisará as alterações necessárias para validar as isenções e manter a coerência com os objetivos ambientais gerais dos planos.
Em casos extremos de condições meteorológicas adversas que impeçam os agricultores de trabalhar corretamente e de cumprir os requisitos das BCAA, os Estados-Membros podem também introduzir derrogações temporárias. Estas derrogações devem ser limitadas no tempo e aplicar-se apenas aos beneficiários afetados.
A fim de assegurar que os países da UE possam adaptar mais frequentemente os seus planos estratégicos da PAC à evolução das condições, a Comissão propõe duplicar o número de alterações autorizadas anualmente. Qualquer exercício de simplificação bem sucedido deve ser realizado em estreita cooperação com as administrações nacionais.
Por último, mas não menos importante, a Comissão propõe isentar as pequenas explorações agrícolas com menos de 10 hectares dos controlos e sanções relacionados com o cumprimento dos requisitos de condicionalidade. Tal reduzirá significativamente os encargos administrativos relacionados com os controlos para os pequenos agricultores, que representam 65 % dos beneficiários da PAC.
Os planos estratégicos da PAC afetam 32 % do orçamento total da PAC (cerca de 98 mil milhões de EUR) a ações voluntárias que promovam os objetivos ambientais, climáticos e de bem-estar dos animais. Estas alterações propostas mantêm este orçamento sem precedentes e proporcionam uma maior flexibilidade para alcançar os objetivos ambientais da PAC.
Além disso, os Estados-Membros terão de rever os seus planos estratégicos da PAC até 31 de dezembro de 2025 se os atos ambientais e climáticos específicos (por exemplo, em matéria de conservação das aves selvagens e dos habitats naturais da fauna e flora selvagens e de proteção das águas) forem atualizados a nível da UE.
Melhorar a remuneração dos agricultores e a sua posição na cadeia de abastecimento alimentar
Reforçar a posição dos agricultores na cadeia de abastecimento alimentar é um dos principais objetivos da PAC. Já estão em vigor várias medidas a nível da UE para garantir uma maior equidade e proteger os agricultores contra práticas comerciais desleais. Embora o grau de confiança e de cooperação entre os intervenientes na cadeia esteja a aumentar, a plena aplicação e execução dos instrumentos políticos disponíveis demoram tempo e é necessário fazer mais.
A fim de contribuir para os debates em curso com os ministros da Agricultura e o Parlamento Europeu, a Comissão apresenta várias opções para ações que poderão ser levadas a cabo a curto e médio prazo.
Em primeiro lugar, no âmbito de um resultado imediato, a Comissão lançará um observatório dos custos de produção, das margens e das práticas comerciais na cadeia de abastecimento agroalimentar. Composto por representantes de todos os setores ao longo da cadeia de abastecimento alimentar e por representantes dos Estados-Membros e da Comissão, este observatório aumentará a transparência em matéria de custos e margens na cadeia, tornando públicos os dados e trocando informações, com vista a reforçar a confiança entre as partes interessadas e a estabelecer um diagnóstico comum da situação. Está prevista a realização da sua primeira reunião neste verão.
Em segundo lugar, a Comissão propõe opções para melhorias específicas do atual quadro jurídico estabelecido no regulamento que estabelece uma organização comum dos mercados dos produtos agrícolas (OCM). Estas opções incluem o reforço das regras aplicáveis aos contratos que os agricultores celebram com compradores da indústria alimentar ou do comércio retalhista e o reforço das organizações de produtores, a fim de permitir que os agricultores cooperem e atuem coletivamente de forma mais eficaz em relação a outros intervenientes na cadeia de abastecimento alimentar. O objetivo é ajudar a corrigir os desequilíbrios na cadeia, preservando simultaneamente o princípio fundamental da orientação para o mercado. Na mesma ordem de ideias, a Comissão propõe a possibilidade de novas regras em matéria de aplicação transfronteiras contra práticas comerciais desleais. Atualmente, pelo menos 20 % dos produtos agrícolas e alimentares consumidos num Estado-Membro são provenientes de outro Estado-Membro. É necessário reforçar a cooperação entre as autoridades nacionais responsáveis pela aplicação da lei, nomeadamente melhorando o intercâmbio de informações e a cobrança de sanções.
Em terceiro lugar, a Comissão realizará uma avaliação exaustiva da Diretiva relativa às práticas comerciais desleais na cadeia de abastecimento alimentar, em vigor desde 2021. Na primavera de 2024, será apresentado um primeiro relatório que fará o ponto da situação da aplicação da presente diretiva pelos Estados-Membros. Este relatório contribuirá então para uma avaliação mais pormenorizada que a Comissão apresentará em 2025, que poderá ser acompanhada, se for caso disso, de propostas legislativas.
Os debates com os Estados-Membros sobre estas eventuais medidas terão lugar em vários formatos, nomeadamente o próximo Conselho (Agricultura) de 26 de março.
Antecedentes
A Comissão trabalhou arduamente para propor ações atempadas e concretas que respondam às preocupações dos agricultores em matéria de redução dos encargos administrativos. Este trabalho foi realizado em estreita cooperação com os representantes dos agricultores e os Estados-Membros, com a valiosa ajuda da Presidência belga da UE. É agora da maior importância que os colegisladores cheguem a acordo em tempo útil sobre a proposta legislativa de hoje, a fim de tranquilizar os agricultores de que estas novas medidas podem ser aplicadas o mais rapidamente possível.
O sistema de condicionalidade e a delimitação orçamental, juntamente com uma série de outros instrumentos fundamentais da arquitetura ecológica da PAC, continuam em vigor para assegurar um nível de ambição global mais elevado da atual PAC em comparação com o passado. As alterações hoje propostas conduzirão a uma política mais previsível, que não exige derrogações anuais e esforços desproporcionados por parte dos agricultores.
No ano passado, a Comissão já demonstrou uma abordagem flexível e pragmática, prevendo derrogações à condicionalidade em matéria de rotação de culturas (BCAA 7) e de terras em pousio (BCAA 8). Este ano, a derrogação parcial relativa às terras em pousio para os agricultores da UE para 2024 foi confirmada em 13 de fevereiro. Para além desta derrogação, a Comissão lançou, em 22 de fevereiro, uma série deações a curto prazoatualmente em curso ou já implementadas. Por exemplo, a alteração do cálculo da superfície de prados permanentes foi adotada em 12 de março, a fim de ter em conta a situação dos agricultores que transferem de gado para culturas arvenses.
Em 7 de março, a Comissão lançou um inquérito sobre a simplificação diretamente dirigido aos agricultores da UE, a fim de identificar a complexidade decorrente das regras da PAC, bem como de outras regras da UE em matéria de alimentação e agricultura. Paralelamente, foi realizado e encerrado hoje, em 15 de março, um inquérito em linha que reúne os pontos de vista dos agricultores e dos pequenos fornecedores sobre práticas comerciais desleais.
Os Estados-Membros desempenham um papel fundamental para manter os encargos administrativos para os agricultores limitados e proporcionados à consecução dos objetivos da legislação da UE. É essencial que não sejam impostos requisitos que vão além do exigido na legislação da PAC. É por esta razão que qualquer exercício de simplificação bem sucedido deve ser realizado em estreita cooperação com as administrações nacionais e os próprios agricultores. A Comissão continuará a facilitar o intercâmbio de boas práticas.
Para Mais Informações
A Comissão Europeia convida os agricultores a participar no inquérito em linha sobre a simplificação
Agricultores europeus isentos das regras aplicáveis às terras em pousio
