Semestre Europeu estabelece orientações para impulsionar a competitividade da UE
O pacote da primavera do Semestre Europeu de 2025 analisa os principais desafios económicos e sociais em toda a UE e fornece orientações políticas aos Estados-Membros com o objetivo de reforçar a competitividade, a prosperidade e a resiliência. Para o efeito, inclui recomendações específicas por país (REP) e promove reformas e investimentos alinhados com estas prioridades da UE.
As orientações políticas apresentadas surgem num contexto de comércio e segurança particularmente volátil. Está estreitamente ligado às Orientações para a Competitividade, o roteiro quinquenal da Comissão para reforçar a resiliência e a posição da UE a nível mundial. O pacote hoje apresentado assinala igualmente a primeira avaliação dos progressos realizados pelos Estados-Membros no âmbito do quadro de governação económica revisto e dos seus planos orçamentais-estruturais. Num contexto de crescentes desafios em matéria de segurança, a cláusula de derrogação de âmbito nacional ao abrigo do Pacto de Estabilidade e Crescimento é também utilizada pela primeira vez. O objetivo do CNE é facilitar a transição para níveis mais elevados de despesas com a defesa, salvaguardando simultaneamente a sustentabilidade orçamental.
Recomendações específicas aos Estados-Membros
Os relatórios por país de 2025 avaliam a evolução económica, social e do emprego em cada Estado-Membro, em consonância com as prioridades estabelecidas nas Orientações para a Competitividade. Os Estados-Membros são incentivados a reforçar a sua competitividade, colmatando o défice de inovação, promovendo a descarbonização em consonância com o Pacto da Indústria Limpa, reduzindo as dependências excessivas, aumentando a segurança e a resiliência, nomeadamente através do reforço das capacidades de defesa e da promoção de competências e empregos de qualidade, assegurando simultaneamente a justiça social.
A fim de apoiar a competitividade em todos os setores, as Orientações para a Competitividade estabelecem cinco facilitadores horizontais que também se refletem nas recomendações específicas por país, adaptadas a cada Estado-Membro.
Os relatórios por país deste ano fazem igualmente o balanço da execução dos planos de recuperação e resiliência (PRR) e dos programas da política de coesão. Com o Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR) a terminar em 2026, é essencial uma execução rápida e direcionada, tendo a maioria dos Estados-Membros de acelerar os progressos. Paralelamente, a Comissão publica hoje uma comunicação sobre o MRR no horizonte 2026, a fim de dar orientações aos Estados-Membros sobre um encerramento harmonioso e bem-sucedido do instrumento. A Comissão procura igualmente acelerar a execução da política de coesão, centrando-se nas prioridades estratégicas da revisão intercalar.
Tendo em conta os objetivos políticos da UE, as REP deste ano fornecem orientações adaptadas às necessidades específicas de cada Estado-Membro. Refletem a escala e a urgência das medidas necessárias, em três domínios fundamentais: i) política orçamental, incluindo reformas para aumentar a eficácia da política fiscal e das despesas públicas, ii) execução dos PRR e dos programas da política de coesão e iii) desafios estruturais pendentes e/ou emergentes, centrados nas Orientações para a Competitividade.
Reforçar a sustentabilidade orçamental
O pacote do Semestre Europeu da primavera de 2025 conclui o primeiro ano completo de supervisão macroeconómica no âmbito do quadro de governação revisto. Avalia os progressos realizados pelos Estados-Membros na execução dos seus planos orçamentais-estruturais de médio prazo apresentados no outono passado. A Comissão avalia a conformidade comparando o crescimento previsto das despesas líquidas com os limites máximos fixados pelo Conselho ou delineados nos planos nacionais.
O pacote deste ano sublinha a flexibilidade do quadro revisto para responder a desafios inesperados. No âmbito do Plano ReArm Europe/Readiness 2030, apresentado em março de 2025, a Comissão propôs a ativação da cláusula de derrogação de âmbito nacional, permitindo aos Estados-Membros exceder temporariamente as taxas máximas de crescimento das despesas líquidas para impulsionar as despesas com a defesa. *A pedido de 15 Estados-Membros (Bélgica,Bulgária, Croácia, Chéquia, Dinamarca, Estónia, Finlândia, Grécia, Hungria, Letónia, Lituânia, Polónia, Portugal, Eslováquia e Eslovénia), a Comissão adotou hoje recomendações ao Conselho para a ativação da cláusula de derrogação de âmbito nacional para os países em causa.
Supervisão orçamental
No que diz respeito aos Estados-Membros sujeitos ao procedimento relativo aos défices excessivos (PDE), a Comissão considera que, para a França, a Itália, a Hungria, Malta, a Polónia e a Eslováquia, não é necessário tomar novas medidas no âmbito do PDE relativamente a estes países nesta fase.
Relativamente à Bélgica, na sequência da apresentação do seu plano de médio prazo, a Comissão recomendou uma nova trajetória corretiva, atualmente pendente da adoção pelo Conselho. Embora o crescimento previsto das despesas líquidas da Bélgica em 2025 exceda o limite máximo da presente recomendação, mantém-se dentro da flexibilidade prevista na cláusula de derrogação de âmbito nacional.
Em contrapartida, o crescimento das despesas líquidas da Roméniaé significativamente superior ao limite máximo fixado pela sua trajetória corretiva, colocando riscos claros de correção do seu défice excessivo até 2030. Por conseguinte, a Comissão recomenda ao Conselho que adote uma decisão que estabeleça que a Roménia não tomou medidas eficazes.
A Comissão avaliou igualmente os progressos realizados na execução dos planos de médio prazo de 18 Estados-Membros. 12 Estados-Membros (Áustria,Bulgária, Croácia, Chéquia, Dinamarca, Estónia, Finlândia, Grécia, Letónia, Lituânia, Eslovénia e Suécia)são considerados conformes com o crescimento máximo das despesas líquidas recomendado, tendo em conta a flexibilidade ao abrigo da cláusula de derrogação nacional, se for caso disso. Portugal e Espanha estão, de um modo geral, em conformidade, com desvios limitados em relação às trajetórias recomendadas. No entanto, no caso de Chipre, da Irlanda, do Luxemburgo e dos Países Baixos, a Comissão considera que existe um risco de desvio em relação às taxas de crescimento máximas recomendadas fixadas pelo Conselho.
A Comissão elaborou igualmente um relatório nos termos do artigo 126.o, n.o 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) para avaliar o cumprimento do critério do défice previsto no Tratado relativamente a quatro Estados-Membros: Áustria, Finlândia, Letónia e Espanha. À luz da avaliação contida no relatório, justifica-se a abertura de um procedimento relativo aos défices excessivos com base no défice para a Áustria. Após ter examinado o parecer do Comité Económico e Financeiro, a Comissão tenciona propor ao Conselho a abertura de procedimentos relativos aos défices excessivos baseados no défice para a Áustria e propor ao Conselho recomendações para pôr termo à situação de défice excessivo.
Avaliação dos desequilíbrios macroeconómicos
A Comissão avaliou a existência de desequilíbrios macroeconómicos nos 10 Estados-Membros selecionados para apreciações aprofundadas no âmbito do Relatório sobre o Mecanismo de Alerta de 2025. Embora a evolução económica ao longo do último ano tenha ajudado a atenuar alguns desequilíbrios em vários Estados-Membros, a crescente incerteza na mudança do contexto comercial está a agravar os riscos.
A Estónia não regista desequilíbrios, uma vez que as vulnerabilidades relacionadas com a deterioração da competitividade dos preços e dos custos e com os preços da habitação parecem estar atualmente contidas.
Chipre é reclassificado como não registandodesequilíbrios,uma vez que as vulnerabilidades relacionadas com a dívida externa e privada estão a diminuir, em parte devido ao forte crescimento económico, enquanto a dívida pública está a ser reduzida graças à continuação dos excedentes orçamentais.
A Alemanha é também reclassificada como não registandodesequilíbrios,uma vez que as vulnerabilidades relacionadas com o elevado excedente da balança corrente diminuíram ao longo dos anos e foram recentemente anunciados progressos políticos significativos.
A Hungria, a Grécia, a Itália, os Países Baixos, a Eslováquia e a Suécia continuam a registar desequilíbrios, uma vez que as suas vulnerabilidades continuam a ser globalmente relevantes.
A Roménia continua a registar desequilíbrios excessivos à medida que os seus défices orçamental e da balança corrente se agravaram e a competitividade dos custos se deteriorou em 2024.
Orientações para o emprego e desafios em matéria de convergência social
No âmbito do Semestre Europeu de 2025, a Comissão propõe orientações atualizadas para as políticas de emprego dos Estados-Membros, destinadas a promover mercados de trabalho mais justos e inclusivos. Com base nas Orientações para o Emprego adotadas em dezembro de 2024 – que abordam desafios como a escassez de competências e de mão de obra e a necessidade de competências básicas e digitais na era da inteligência artificial – a atualização de 2025 mantém as prioridades fundamentais, adaptando-se simultaneamente a novas realidades e iniciativas geopolíticas, como a União de Competências e as Orientações para a Competitividade.
Em conformidade com o Quadro de Convergência Social, agora integrado no quadro de governação económica revisto, a Comissão realizou uma análise em duas fases dos desafios em matéria social, de emprego e de competências em cada Estado-Membro. As conclusões da primeira fase são apresentadas no Relatório Conjunto sobre o Emprego 2025, enquanto a análise mais aprofundada da segunda fase foi publicada em abril de 2025 para dez Estados-Membros: Bulgária, Croácia, Estónia, Grécia, Hungria, Itália, Lituânia, Luxemburgo, Roménia e Espanha. De um modo geral, a análise da segunda fase identificou desafios à convergência social ascendente em três Estados-Membros (Grécia, Itália e Roménia), tendo em conta as respostas políticas empreendidas ou previstas pelos Estados-Membros para fazer face aos riscos identificados. As conclusões da análise foram também debatidas com os Estados-Membros no Comité do Emprego e no Comité da Proteção Social em maio, antes da adoção do pacote da primavera do Semestre Europeu de 2025.
Para mais informações
Perguntas e respostas sobre o pacote da primavera do Semestre Europeu de 2025
Pacote da primavera do Semestre Europeu de 2025
Previsões económicas da primavera de 2025
